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濟南市槐蔭區人民政府關于印發槐蔭區打贏藍天保衛戰三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃(三期)的通知

發布日期:2018-12-25 11:05 瀏覽次數:

濟槐政發〔2018〕5號


各街道辦事處,區政府各部門:

現將《槐蔭區打贏藍天保衛戰三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃(三期)》印發給你們,請認真組織實施。


濟南市槐蔭區人民政府

2018年12月25日



槐蔭區打贏藍天保衛戰三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃(三期)


為加快大氣污染綜合治理,持續改善環境空氣質量,根據《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018—2020年)》(魯政發〔2018〕17號)和《濟南市打贏藍天保衛戰三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃(三期)》(濟政發〔2018〕26號)要求,結合我區實際,制定本方案和計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照打贏藍天保衛戰部署,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,積極開展燃煤、工業、移動源、揚塵及其他面源污染綜合防治,有效應對重污染天氣。綜合運用法律、規制、市場、科技、文化力量,統籌兼顧,精準施策,合力攻堅,堅決打贏藍天保衛戰。

(二)主要目標。經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年,全區二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降23.9%、23.5%以上,全區PM2.5年均濃度力爭達到0.057毫克/立方米,臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制;空氣質量優良率不低于62%;重度及以上污染天數持續下降。空氣質量各項指標達到國家和省、市要求。

二、重點任務

(一)調整產業結構布局。

1.著力優化產業布局。嚴格環境準入條件,按照全市統一部署,在2019年底前完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件,在國家和省、市要求基礎上,制訂更嚴格的產業準入門檻。(區環保局、區發改委、區經信局牽頭,各街道辦事處負責落實,以下均需各街道辦事處落實,不再逐一列出)積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(區環保局牽頭)

加大產業布局調整力度。禁止新建化工園區,按照國家和省、市要求,加大現有園區整治力度。(區經信局、區商務局牽頭)

2.加大產能控制力度。嚴控“兩高”行業產能,嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能,嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換實施辦法。(區發改委、區經信局牽頭)以“污染物排放量不增”為剛性約束,新增“兩高”行業項目應嚴格落實污染物排放“減量替代為原則,等量替代為例外”的要求,實施“上新壓舊”、“上大壓小”、“上高壓低”,新項目一旦投產,被整合替代的老項目必須同時停產。(區發改委、區經信局、區環保局牽頭)

加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。按照《關于印發利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的通知》(濟經信政法字〔2017〕18號)要求,嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,推動鋼鐵、水泥等高耗能行業轉型升級。(區經信局牽頭)按照國家修訂的《產業結構調整指導目錄》要求,壓減過剩產能。(區經信局牽頭)

3.持續實施“散亂污”企業整治。鞏固全區“散亂污”企業整治工作成果,堅決杜絕“散亂污”企業項目和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,按照國家“散亂污”企業及集群整治標準,將“散亂污”企業及集群整治到位。列入清理取締類的,確保嚴格落實“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)的要求;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,對清單外新發現的“散亂污”企業,要按照“發現一起、處置一起”的原則,對用地、工商、環保手續不全以及難以通過改造達標的企業予以關停。(區環保局、區經信局牽頭)

4.培育綠色環保產業。大力培育綠色環保產業,壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。認真開展“節能環保產業強身壯骨”行動,培育一批節能環保領域的骨干龍頭企業和高端產品,推動產業擴規增容、提質增效、集聚發展。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態。(區經信局、區發改委、區環保局牽頭)

(二)優化能源消費結構。

1.持續實施煤炭消費總量控制。嚴格落實國家和省、市有關煤炭消費減量替代工作部署,制定并認真落實我區煤炭消費減量替代工作方案,將煤炭消費控制任務分解落實到各街道辦事處。2018-2020年,全區煤炭消費量控制在全市分配的目標任務量以內。(區發改委牽頭)  

嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案,鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。所有新、改、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代,嚴格落實替代源及替代比例。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。(區發改委、區經信局牽頭)完善煤炭替代審查制度,落實《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》(魯發改環資〔2018〕671號)要求,提高煤炭利用效率低行業的煤炭減量替代系數。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤。到2020年,電煤(含熱電聯產供熱用煤)占煤炭消費比重達到全市相應目標要求。繼續推進電能替代燃煤和燃油。(區發改委牽頭)

2.加快發展清潔能源。積極做好協調工作,增加對我區天然氣供應量,新增天然氣優先用于城鎮居民、生活和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”。合理發展工業燃料用氣,鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業用戶采用天然氣燃料,有序發展天然氣調峰電站,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(區發改委牽頭)積極推進天然氣管網和儲氣調峰設施建設,提高天然氣輸送、調峰和應急儲氣能力。按照全市天然氣實現“鎮鎮通”的要求,擴大天然氣管網覆蓋范圍和供氣能力。到2020年采暖季前,天然氣儲備能力達到國家和省、市量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(區城鄉建設委、區經信局、區發改委牽頭) 

3.推動集中供熱和清潔取暖。大力推動清潔能源采暖,擴大集中供熱范圍,加強集中供熱熱源和配套管網建設。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱熱源和配套管網建設。加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的散煤燃燒設施。結合我區清潔供暖需求,進一步優化我區供熱結構。(區城鄉建設委、區發改委、區環保局牽頭)

堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保群眾安全取暖過冬。推進長距離外熱入濟、區域能源互聯網、既有建筑節能改造、中深層地熱清潔供暖、城鄉清潔能源替代建設等措施,完善供熱網絡互聯互通,構建“市域統籌、一張熱網、多個熱源、供需協調、市場化運行”的清潔高效供暖體系。貫徹全市冬季清潔取暖熱源規劃,確保項目建設、資金保障落實到位。完善清潔取暖氣代煤、電代煤相關工作流程,確保政策落實到位。(區城鄉建設委、區發改委、區財政局牽頭)

4.全面提高能源使用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動,大力推進節能工作。(區發改委、區經信局牽頭)加強工業節能,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋,新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。到2020年,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上,電力、建材、化工、輕工、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平。(區經信局牽頭)

強化建筑節能。提高建筑節能標準,城市規劃區建設用地范圍內新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。繼續推進建筑節能全過程閉合監管,嚴格執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%標準,積極發展超低能耗建筑。推動太陽能等在建筑中的深度復合利用,100米及以下住宅和集中供應熱水的公共建筑繼續全部推行太陽能光熱建筑一體化。推進既有居住建筑節能改造,重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造,鼓勵開展農村住房節能改造。(區城鄉建設委牽頭)

(三)調整升級運輸結構。

1.加快改造淘汰老舊車輛。加大老舊柴油車報廢更新力度,按照全市統一部署,自2018年起,用2年時間,采取資金補貼、鼓勵報廢、區域禁行、強制注銷等疏堵結合措施,促使全區老舊柴油車報廢更新,完成國家下達的國三及以下營運柴油貨車淘汰任務。(區環保局、區交警大隊、區財政局、區發改委、區商務局牽頭)對納入淘汰范圍的車輛,不予辦理變更、檢驗及轉移登記。(區交警大隊、區環保局牽頭)對達到強制報廢標準、連續三個檢驗周期未檢驗,以及經維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛,應當依法實施強制報廢。加強路面稽查,將報廢車輛信息納入緝查布控系統,一經發現依法實施強制報廢。根據國家修訂的《機動車強制報廢標準規定》,縮短營運柴油貨車使用年限。(區交警大隊、區環保局、區商務局、區發改委牽頭)

2.著力實施運輸綠色化改造。推廣使用新能源汽車,凡是財政資金購買的公務用車及市政、環衛車輛全部采用新能源車。(區財政局、區機關事務管理局、區發改委、區城管局牽頭)在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。按照省、市要求,推進普通國省道沿線充電站(樁)設施建設。(槐蔭電力服務分中心牽頭)

3.優化交通運輸體系。抓好物流專項規劃落地工作,按照“一核、一樞、兩園、多點配送”的物流空間布局體系,有序引導物流企業進區入園集聚發展,逐步解決“小散亂”等問題。到2020年,基本建成布局合理、技術先進、信息通暢、管理規范、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。(區經信局牽頭)

(四)優化調整用地結構。

1.優化國土開發空間布局。探索城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的路徑模式。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求,全面完成生態保護紅線的劃定,保障生態安全。(區城市規劃協調服務中心、區環保局、區國土資源分局牽頭)按照《國土資源部辦公室關于開展新一輪土地利用總體規劃編制試點工作的通知》(國土資廳函〔2018〕37號)要求,做好新一輪土地利用總體規劃修編試點工作。(區國土資源分局牽頭)基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況,構建城市通風系統,合理規劃控制廊道內建筑高度和密度,增加冷空氣生成區、近郊林地和內城綠地建設,形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。(區城市規劃協調服務中心、區環保局牽頭)

2.建設綠色生態屏障。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。大力開展建綠透綠、裸露土地綠化等工作,建設綠色生態屏障。2020年,城市建成區綠化覆蓋率達到全市要求。嚴格落實《濟南市人民政府關于開展“綠滿泉城?美麗濟南”城鄉綠化行動的實施意見》(濟政發〔2018〕7號)要求,進一步健全城鄉綠化推進機制,深入實施造林綠化重點工程,優化空間布局,提高綠化質量,完善和提升森林、濕地、綠地等生態系統功能,保持森林覆蓋率逐步增長,構建布局合理、結構優化、功能完備、效益顯著的生態安全體系。(區園林局、區農發局、區國土資源分局牽頭)

3.推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查,建立管理臺賬。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉。到2020年,全區大中型綠色礦山比例力爭達到85%。對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化,減塵抑塵,原則上禁止新建露天礦山建設項目。(區國土資源分局牽頭)

(五)深化燃煤污染治理。

1.提高煤炭清潔利用水平。建立健全煤炭質量管理體系,加強煤炭質量全過程監管,提高煤炭品質,嚴格執行《濟南市人民政府關于明確商品煤質量指標要求的通告》(濟政發〔2018〕9號)要求,禁止生產、加工、銷售、燃用不符合全市質量標準的煤炭及制品。鼓勵高耗煤行業采用高熱值煤炭,減少低熱值煤炭使用量。(區經信局牽頭,區市場監管局、區環保局等按職責負責)

2.開展鍋爐綜合整治。持續開展茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰工作;禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造;開展燃油鍋爐提標改造,確保按期執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值。(區環保局牽頭)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上,按照國家和省要求全部完成節能改造。(區經信局牽頭)

3.加強高污染燃料控制。按照上級部署,做好高污染燃料禁燃區調整工作,將完成氣代煤和電代煤的地區劃為高污染燃料禁燃區。全力推進高污染燃料禁燃區內清潔能源和集中供熱基礎設施建設。(區環保局、區經信局、區城鄉建設委牽頭)

4.加快散煤替代和清潔化治理。推進全區散煤治理,優先以街道辦事處為單元整體推進。高污染燃料禁燃區禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,全區基本完成生活和冬季取暖散煤替代,完成全市清潔取暖規劃確定的各項目標任務。(區城鄉建設委、區經信局、區發改委牽頭)清潔取暖“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(區城鄉建設委、區經信局、區市場監管局牽頭)加快農村“煤改電”電網升級改造,制定實施工作方案,統籌推進“煤改電”輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求,鼓勵推進蓄熱式等電供暖。加大對“煤改電”配套電網工程支持力度,統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。(區發改委、槐蔭電力服務分中心、區國土資源分局牽頭)

(六)推進工業污染治理。

1.全面實施排污許可管理。加快推進排污許可證核發工作,按照國家和省、市排污許可證管理工作部署要求,2020年底前完成固定污染源排污許可分類管理名錄規定的行業排污許可證核發工作。推行企業自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監督。嚴格排污許可證監督管理,加大對企業持證排污情況的監管力度,定期檢查許可事項的落實情況、執行情況,對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的排污單位,要提高抽查比例,并公開監督檢查情況。對不按證排污的,依法實施停產整治,并處罰款,拒不改正的依法實施按日計罰。對未依法取得排污許可證排放污染物的,依法依規予以從嚴處罰。(區環保局牽頭)

2.持續推進工業污染源提標改造。落實《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》(環境保護部公告 2018年第9號)要求,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值。自2020年1月1日起,全面執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值,國家、省有更加嚴格要求的,從嚴執行。按照大氣污染物排放核心控制區和重點控制區的要求,實施分區分類管理,督促控制區內的企業對照各階段的排放標準限值和區域功能實施治污設施的提標改造,確保穩定達標排放。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。(區環保局牽頭)

3.強化工業企業無組織排放控制管理。對鋼鐵、建材、火電、鑄造、炭素、水泥等重點行業及燃煤鍋爐開展無組織排放排查,建立管理臺賬,制定無組織排放改造方案。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移以及企業生產工藝過程等無組織排放提出管控要求,2018年年底前基本完成。(區環保局牽頭)

4.推進工業園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產,制定工業園區集中整治方案,限期進行達標改造,減少工業聚集區污染。完善工業園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心,并配備高效治理設施,替代企業獨立噴涂工序。(區經信局、區環保局、區商務局牽頭,濟南槐蔭工業園區管委會落實)

5.加強揮發性有機物(VOCs)專項整治。結合污染源普查、排污許可證核發和污染源排放清單編制等工作,全面掌握揮發性有機物排放與治理情況。嚴格落實《濟南市“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》(濟環字﹝2018﹞93號)要求,采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施,全面加強VOCs污染防治。嚴格落實國家制定的石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案,執行泄漏檢測與修復(LDAR)標準、VOCs治理技術指南要求。開展焚燒行業VOCs等污染物排放情況調查,根據調查結果完善管控政策。開展生活消費領域,包括餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等溶劑使用環節VOCs污染排放調查。進一步加大VOCs排放源治理效果的監管和信息公開力度。(區環保局牽頭)嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值強制性國家標準,禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。(區市場監管局、區經信局牽頭)開展重點行業VOCs整治情況專項執法行動,督促指導企業加強對其委托的第三方治理和檢測機構技術服務能力和效果的信息公開,接受監督。在逐步建立對技術服務機構相關數據信息追溯制度、實行聯合懲戒的基礎上,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。針對VOCs分行業開展防治措施及效果評估,根據評估結果,對企業提出規范化、精細化的管理要求。到2020年,全區VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(區環保局牽頭)

6.加強工業窯爐專項整治。制定工業爐窯綜合整治實施方案,按照國家和省、市要求,對爐窯清單進行查缺補漏,對照新標準新要求落實有組織達標排放、無組織綜合整治、在線監控等。嚴防已關停取締的生產線死灰復燃,未列入核查名單或整治不達標的,依法依規處理。加大不達標工業窯爐淘汰力度。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等能源或由周邊熱電廠供熱。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,禁止摻燒高硫石油焦。(區環保局牽頭)

7.加強有毒有害氣體治理。重點加強對燒結、工業爐窯、醫療垃圾和危險廢物焚燒有毒有害大氣污染物排放企業的監管,按國家和省有關規定,對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環境進行定期監測,建設環境風險預警體系,排查環境安全隱患,評估和防范環境風險。落實山東省《淘汰消耗臭氧層物質履約能力建設二期項目》,繼續加強消耗臭氧層物質的管理,促進消耗臭氧層物質淘汰和替代品發展,積極完成《蒙特利爾議定書》履約目標。(區環保局牽頭)

(七)加強移動源污染防治。

1.加強源頭管控。按照省、市統一部署,提前實施機動車國六排放標準。強化機動車環保信息公開,加強信息公開監督檢查。(區環保局牽頭)新注冊車輛信息應及時與環保、交通運輸部門共享。(區交警大隊牽頭)配合上級部門嚴厲打擊生產、銷售排放不達標機動車行為。(區環保局、區經信局、區市場監管局按職責負責)

2.加強在用機動車監管。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環保部門負責檢測取證、公安交警部門負責依法處罰、交通部門負責督促指導維修治理的聯合監管執法模式。(區環保局、區交警大隊牽頭)2018年底前,建立公安交警、交通、環保等部門重型柴油車監管數據信息共享機制,實現道路車流量、入濟車流量、超標排放重型柴油車處罰等數據共享。(區交警大隊牽頭)加大路檢路查力度,依托超限超載檢查站點等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(OBD)、尾氣排放達標情況等監督抽查。(區環保局、區交警大隊牽頭) 2019年年底前,在進入我區各臨境交通主要卡口設立至少一處機動車聯合執法檢查場站,常態化開展聯合執法工作。(區環保局、區交警大隊牽頭)強化車輛集中停放地監督抽測,對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站等車輛停放集中的重點場所,以及環衛、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業等重點單位,采取“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶監督抽測。(區環保局牽頭)

加強機動車排放檢驗管理。依法嚴厲打擊機動車排放檢驗機構排放檢驗弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為,對偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構,環保部門對其依法從嚴處罰;情節嚴重的,市場監管部門依法取消其檢驗資格。(區環保局、區市場監管局牽頭)

建立機動車檢驗及維修管理制度。建立完善機動車檢驗與維修制度(I/M制度),重點加強高排放車輛、高使用強度車輛監管,確保上路車輛排放穩定達標。經檢驗檢測排放超標的,要求其到具有資質能力的汽車維修企業進行維修,形成排放檢驗與維修的閉環管理。(區交警大隊、區環保局牽頭)

推進“天地車人”一體化監控體系建設和應用。加快建設完善監控體系,構建重型柴油車車載診斷遠程監控系統。利用機動車遙感監測、排放檢驗機構聯網、車輛遠程在線監控以及道路和停放地監督抽測,對柴油貨車進行全天候、全方位的實時監控。(區環保局、區交警大隊牽頭)提高機動車遙感監測能力。2018年年底前,完成購置配備至少1臺(套)移動式遙感監測設備。(區環保局牽頭)

3.強化車用油品和尿素監管。強化生產、銷售、使用環節監管,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。2018年12月底前,開展加油(氣)站、油庫(含企業自備油庫)油(氣)質量專項檢查,實現加油站、油品倉儲和批發企業監督檢測100%全覆蓋。開展車用柴油和尿素生產、銷售環節常態化的監督檢查,對制售不合格油氣行為一律依法處罰。禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用不達標油(氣)。開展整治打擊“黑加油站(氣)”專項行動,加大宣傳曝光力度,廣泛發動群眾有獎舉報黑加油(氣)站點,一旦查處,全部取締,并追求相關人員責任。(區經信局、區市場監管局、區公安分局、區發改委牽頭)建立在用油品溯源機制,強化物流通道、施工工地等重點區域油品使用環節的質量檢查,對使用不達標車用油品(燃氣)和尿素的,根據購油(氣)發票和油品示蹤劑追究銷售者和使用者責任。(區經信局牽頭,區交警大隊、區市場監管局、區環保局、區發改委、區城鄉建設委按職責負責)

4.全面加強非道路移動機械污染管控。開展非道路移動機械摸底調查, 2019年年底前依法劃定并公布非道路移動機械低排放控制區,對達不到國三排放標準的非道路移動機械禁止入場作業。建立非道路移動機械登記備案、排放檢驗制度,經第三方檢驗機構現場檢測合格后發放環保標識。經信、城鄉建設、城管、農業、林業、商務、市政、園林綠化、交通等部門負責協助環保部門在相關企業、工地等開展非道路移動機械的摸底調查、登記備案和排放檢驗等工作。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺,2020年年底前基本完成。(區環保局牽頭,相關部門按職責負責)城鄉建設、農業、市政、交通等部門應當將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理,禁止工地使用不達標的非道路移動機械。試行將使用國三及以上非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件,倒逼企業淘汰國二及以下非道路移動機械。對于工程機械和運輸車輛超標的產權單位和使用單位,依法予以處罰。(區城鄉建設委、區農發局、區市政局牽頭)

推進老舊機械改造淘汰。加快淘汰高排放的老舊工程機械、農業機械,結合工程招標和政府采購設定排放標準等方式,推動老舊工程機械淘汰報廢。通過農機購置補貼,推動老舊農業機械淘汰報廢。(區城鄉建設委、區農發局牽頭)

(八)推進面源污染治理。

1.加強揚塵綜合治理。提升施工揚塵防治水平,2018年年底前,建立施工工地揚塵管控清單。大力發展裝配式建筑,積極推廣裝配式部品部件及成熟技術體系。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,實施揚塵污染幫包責任制,治理費用列入工程造價。按照《濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施》(濟政辦字〔2017〕1號),建設工程施工現場要嚴格落實“四個一律”和“六個百分之百”要求,開工前必須做到揚塵治理方案到位、在線監測及視頻監控到位,并與有關主管部門聯網,達不到標準的實施停工整治;規模以下建筑工地結合實際提出管控要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的列入建筑市場主體“黑名單”。將落實揚塵污染控制措施、落實渣土車運輸管控措施等污染控制措施納入工程招投標文件,嚴格落實施工工地和渣土車揚塵控制措施。市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施,拆遷(拆除)工地必須濕法作業。(區城鄉建設委牽頭,區城管(執法)局、區環保局、區市政局、區園林局、區房屋征收服務中心、區交警大隊等按職責負責)

強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高城市道路機械化清掃和灑水比例,2020年年底前,城市建成區要達到100%。按照《山東省城市道路深度保潔操作指南(試行)》要求,深入推進城市道路深度保潔工作,到2020年,城市建成區80%以上的主次干路達到深度保潔標準要求。做好全區道路養護工作,及時修復破損路面,提升國道、省道、鄉道、城鄉結合部的道路維護水平,接入市政道路的支路至少硬化200米。(區城管局、區發改委、區市政局牽頭)城區主次干道綠化帶結合天氣情況適時沖洗葉面,每周沖洗1次,加強綠地衛生管理。(區園林局牽頭)對城區單位門前及周邊不屬于市政道路的地面,督促相關單位進行徹底清掃沖刷并保持地面清潔。(區城管局牽頭)

加強渣土運輸監管。加快老舊渣土車更新,到2019年,全區全部采用新型智能環保渣土車。加強渣土車輛管控,規范渣土運輸車輛通行時間和路線,對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。渣土車實行全時段監管,每月至少開展2次建筑垃圾運輸車輛聯合執法檢查,嚴厲查處密閉不嚴、沿途撒漏和擅自設立棄置場受納建筑垃圾行為并依法按上限處罰,倒查追究所屬運輸單位及雇主責任,同時納入運輸單位及車輛日常考核記分管理。(區城管局、區交警大隊牽頭)納入名錄管理的渣土運輸車輛密閉化率、衛星定位系統安裝率均達到100%,建筑垃圾消納場非作業面裸土覆蓋(綠化)率、路面硬化率達到98%。(區城管局牽頭)落實降塵考核目標任務,全區平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。(區環保局牽頭)

2.強化秸稈和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控,強化相關街道辦事處秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。(區環保局牽頭)堅持堵疏結合,加大政策支持力度,積極推動秸稈綜合利用,努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道,到2020年,全區秸稈綜合利用率達到98%。(區農發局牽頭)

減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年,化肥利用率達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改進養殖場通風環境,加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用,減少氨揮發排放。(區農發局牽頭)

3.嚴格城市面源污染防控。加大露天燒烤污染、城市露天焚燒落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰力度。(區城管執法局牽頭)嚴格按照《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》,在繞城高速公路環線和城區范圍以內的規定區域和規定場所,以及重污染天氣期間等規定時間內禁止燃放煙花爆竹,對違反規定的由公安部門責令改正,并視情節輕重處以罰款。(區公安分局牽頭)

(九)有效應對重污染天氣。

1.做好應急聯防聯控。加強預報預警能力建設,完善空氣質量預報預警會商機制,協調做好空氣質量預報和重污染天氣、重大活動期間的空氣污染預警工作,開展空氣質量中長期趨勢預測工作。根據應急預警標準,按級別啟動應急響應,實施應急聯動。做好重污染天氣應急聯防聯控,按照區域預警信息,同步啟動應急響應,共同應對重污染天氣。(區重污染天氣應急工作指揮部辦公室牽頭)

2.夯實應急減排措施。按照國家和省、市有關要求,組織修訂完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。完善工業源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新,應急減排措施要落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節,實施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實應急工作職責,嚴格落實分級應急減排措施。(區重污染天氣應急工作指揮部辦公室牽頭)按照國家和省、市有關要求,制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動具體實施方案以及適時制定實施臭氧高值季調控方案。(區環保局牽頭)

減少重污染天氣期間柴油貨車運輸。重污染天氣期間,高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛,公安交警、環保、安監、城管執法等部門,在貨車通行主要道路、卡口,開展高頻次的綜合執法檢查。(區交警大隊牽頭)

(十)推進大氣污染源精細化管理。

1.細化網格化監管體系。加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局,將監管責任落實到單位、崗位,推進監管重心下移、力量下沉,及時發現環境問題,將環境問題解決在一線。完善區、街道、村三級網格污染源清單,明確巡查范圍和巡查要求,組織開展定期巡查。落實網格化環境監管工作制度,健全網格化環境監管信息化管理系統,保障網格化環境監管體系高效運行。積極開展典型示范,選點突破,不斷提升網格化環境監管成效。(區環保局牽頭)

2.加強污染源執法監管。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。加強環境執法能力建設,持續推廣“雙隨機、一公開”等環境監管方式。落實國家大氣污染熱點網格監管要求,加強工業窯爐、工業無組織排放、VOCs治理等環境執法。建立對重點排放源監測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制,嚴厲打擊各類數據造假和質控不符合要求等行為。健全完善公安環保聯席會議制度、公安環保聯合辦案和移交協作制度,強化協調聯動。完善生態環境執法與刑事司法的銜接機制,嚴厲打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。(區環保局、區公安分局牽頭)

3.完善環境監測監控網絡。2018年年底前,完成129個大氣污染物微觀監測站建設。扎實開展環境空氣質量VOCs監測。(區環保局牽頭)

建立健全監測監控體系。加強環境質量和污染源排放VOCs自動監測,強化VOCs執法能力建設,全面提升VOCs環保監管能力。排氣口高度超過45米的高架源以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs重點源,要納入重點排污單位名錄。凡列入重點排污單位名錄的廢氣企業,要安裝煙氣排放自動監控設施,并按規定與環保部門聯網,2019年年底前基本完成。(區環保局牽頭)推進VOCs重點排放源廠界監測,濟南槐蔭工業園區應結合園區排放特征配置VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系。(區環保局牽頭,濟南槐蔭工業園區管委會負責)

強化監測數據質量控制。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為,監測機構運行維護不到位及纂改、偽造、干擾監測數據以及排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,嚴肅追究責任。(區環保局、區公安分局牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導,強化考核問責。各街道辦事處要把打贏藍天保衛戰放在各項工作的重要位置,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。區政府有關部門和各街道辦事處要按照本方案要求,結合實際制定落實方案,細化各項任務到年度、到行業、到責任單位。建立目標任務調度、檢查、督辦、通報制度,完善工作臺賬,實行清單式管理。排污單位要切實履行治污主體責任,確保依法排污、持證排污,按要求落實信息公開。各職能部門要落實環境保護責任,建立相應工作推進機制,做到各項目標任務可量化、可考核,確保各項政策措施落到實處。區環保部門要依法落實統一監管責任,完善執法、監察、督查機制,切實履行監管職能,完善企業環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。

加強全面評估,嚴格追責問責。區政府每年組織區有關部門對各街道辦事處落實本方案實施情況開展一次評估,終期要對完成情況進行全面評估,評估結果以適當形式公布,并作為各街道辦事處、區有關部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問題多發頻發、環境空氣質量不達標且反彈嚴重、環境問題整改措施落實不到位的街道辦事處,由區環保局會同有關部門公開約談街道辦事處分管負責同志,按市要求實行區域環評限批;對終期評估不合格的街道辦事處,由區政府公開約談街道辦事處主要負責同志。發現篡改、偽造監測數據的,評估結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。參照國家量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。(區環保局、區委組織部、區紀委監察機關牽頭)

(二)健全法規制度,落實經濟政策。完善各街道辦事處環境空氣質量排名辦法,落實國家《環境空氣質量標準》中關于監測狀態的有關規定以及國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法、報廢汽車回收管理辦法。嚴格落實環境空氣質量生態補償制度。(區環保局牽頭)

拓寬投融資渠道。區財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜,逐步加大污染防治資金投入,保障各項工作加快推進。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策,發揮開發性和政策性金融機構引導作用,加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產業升級等領域的信貸投放和資金支持力度,鼓勵并引導社會資本投入。統籌現有相關資金,向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理,積極引導社會資本和其他促進大氣污染治理的新業態新模式開展合同環境服務。(區財政局、區金融辦牽頭)

嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。加大稅收優惠和支持力度,落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣以及對節能、新能源車船減免車船稅等財政補貼政策,落實國家“散亂污”企業綜合治理激勵政策。(區稅務局、區財政局、區經信局牽頭)

(三)強化科技支撐,推進專業治污。推進智慧環保城市建設,用好智慧環保大數據監管平臺,建立完善全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡。以實時監測數據精準鎖定污染源,運用大數據動態分析污染產生、擴散與遷移,實現對污染的快速預判、準確分析、及時報警,及時快速遏制和消除污染。

支持鼓勵污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等重點領域應用技術研究成果的轉化,支持依法依規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目。加快發展環保服務業,積極探索典型行業、企業和工業園區環境污染第三方治理,鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業隊伍的第三方機構為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。(區環保局、區科技局牽頭)

(四)推進信息公開,倡導群防群治。加大環境空氣質量信息公開力度,全區環境空氣質量排名延伸至街道辦事處。按照國家和省、市要求,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度,重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰和整改等信息,已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告,機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(區環保局牽頭)

積極動員全民參與,營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為,積極開展多種形式的宣傳教育。建立宣傳引導協調機制,主動發布權威信息,及時回應群眾關切。充分利用新聞媒體監督引導作用,弘揚生態文明,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等,增強治理大氣污染的信心和決心。持續開展“泉城環保世紀行”、“啄木鳥行動”等活動,強化公眾監督力度。構筑黨委政府主導、部門協調聯動、媒體輿論監督、社會廣泛參與的“防霾治霾、共治共享”工作格局,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。(區委宣傳部牽頭)


附件:全區環境空氣質量改善目標(2018-2020年)空氣質量.docx




信息來源:區政府辦公室
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